24 мая 2022 года
Уважаемые члены Палаты, настоящим, как постоянной действующий Исполнительный орган, хочу еще раз информировать Вас о законодательных обязанностях юридических консультантов, являющихся членами Палаты. Это связано с тем, что уполномоченный орган в лице Министерства юстиции РК и его структурных подразделений в регионах стали обращать внимание палат юридических консультантов на необходимость строго соблюдения членами профессиональной организации требований профильного закона и внутренних актов Палаты, утвержденных Общим собранием членов Палаты.
В связи с этим, я хотел бы еще раз проинформировать Вас о законодательных требованиях и положениях внутренних актов Палаты касательно вопросов повышения квалификации, заключения договоров страхования профессиональной ответственности, уплаты членских взносов и обязанности членов Палаты информировать Исполнительный орган об изменениях сведений, необходимых для ведения Реестра Палаты.
- ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ
Так, подпункт 13 пункта 4 статьи 76 Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее – профильный закон) предусматривает обязанность юридического консультанта «постоянно повышать свою квалификацию».
Устав Палаты также устанавливает обязанность юридического консультанта «соблюдать требования по повышению квалификации, установленные Палатой» (подпункт 4.22.2. пункта 4.22. статьи 4). Правила и порядок повышения квалификации закреплены в специальном внутреннем акте Палаты – «Стандартах повышения квалификации», утвержденных Общим собранием членов Палаты. В этом документе есть и исключения, когда член Палаты может быть освобожден от повышения квалификации (подпункт 4.4.2) по основаниям, указанным в этой приведенной норме «Стандартов повышения квалификации».
Таким образом, общим правилом, закрепленным в профильном законе и внутренних актах Палаты, является обязательность повышения квалификации. Каждый член Палаты после прохождения обучающего мероприятия в целях повышения своей квалификации должен сообщить в Исполнительный орган и представить документы (сертификат, диплом и др.) о повышении квалификации либо самостоятельно заполнить соответствующую форму, размещенную Исполнительным органом на портале Палаты.
- СТРАХОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Подпункт 14 пункта 4 статьи 76 профильного закона констатирует, что юридический консультант обязан «осуществлять страхование профессиональной ответственности».
Член Палаты должен в соответствии со статьей 77 профильного закона застраховать свою имущественную (гражданскую) ответственность, которая может наступить в случае причинения вреда третьим лицам, которым в соответствии с договором оказывается юридическая помощь. В случае, если член Палаты состоит в трудовых отношениях с юридическим лицом, обязанность застраховать имущественную (гражданскую) ответственность юридического консультанта возлагается на это юридическое лицо.
Подпункт 4.22.6. пункта 4.22. статьи 4 Устава содержит требование – «осуществлять страхование профессиональной ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан».
Согласно «Положению о дополнительной имущественной ответственности членов Палаты юридических консультантов «Kazakhstan Bar Association» юридические консультанты, являющиеся членами Палаты при осуществлении деятельности по оказанию юридической помощи третьим лицам, должны иметь действующий договор страхования профессиональной ответственности юридических консультантов (далее – договор страхования).
Отсутствие договора страхования является грубым нарушением «Стандартов оказания юридической помощи», утверждённого Палатой, и является основанием для применения установленных Палатой мер дисциплинарного воздействия.
Договор страхования должен соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством Республики Казахстан. При этом член Палаты или юридическое лицо по своему усмотрению осуществляет выбор Страховщика (юридическое лицо, зарегистрированное в качестве страховой организации и имеющее лицензию на право осуществления страховой деятельности).
Размер страховой суммы по договору страхования профессиональной ответственности юридического консультанта определяется его условиями и должен составлять для юридических консультантов, осуществляющих деятельность на территории города республиканского значения, столицы, – не менее тысячекратного, для иных юридических консультантов – не менее пятисоткратного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, на дату заключения договора страхования профессиональной ответственности юридического консультанта.
Юридический консультант, заключивший со Страховщиком договор страхования обязан направить в Палату копию договора страхования в течении 5 (пяти) рабочих дней со дня его заключения.
Просим направить Вашу копию договора на e–mail chamber@kazbar.org.kz
Контроль за осуществлением членами Палаты страхования ответственности осуществляет Комиссия по осуществлению контроля за деятельностью членов Палаты в части соблюдения ими требований законодательства Республики Казахстан об адвокатской деятельности и юридической помощи, стандартов оказания юридической помощи, кодекса профессиональной этики и правил профессионального поведения Палаты юридических консультантов «Kazakhstan Bar Association».
Сложившаяся практика заключения договоров страхования профессиональной ответственности показывает, что ежегодные расходы члена Палаты на выполнение этого законодательного положения составляют, не более 10,000 тенге.
В целях оказания содействия членам Палаты в соблюдении требований профильного закона и внутренних актов по вопросам страхования, Исполнительный орган Палаты подписал Меморандум со страховой компанией «Номад Иншуранс», где предусмотрены ускоренные варианты заключения договоров страхования. Однако право выбора страховой компании принадлежит самому юридическому консультанту. Единственная рекомендация, если члены Палаты выбирают другие страховые компании, то должны удостовериться в наличии у такой компании специальной лицензии на этот вид страхования.
Также должны с удовлетворением сообщить членам Палаты, если кто-то испытывает финансовые трудности, то он может обратиться с письменным заявлением на имя Председателя Палаты с просьбой оказать материальную поддержку для заключения договора страхования. При наличии достаточных оснований, Исполнительный орган принимает решение об производстве оплаты из бюджета Палаты. Между тем должен отметить, что такая помощь со стороны Палаты должна осуществляться в том случае, если в бюджете есть достаточно средств для таких расходов.
- УПЛАТА ЧЛЕНСКИХ ВЗНОСОВ
Подпункт 2 пункта 4 статьи 76 профильного закона предусматривает обязанность юридического консультанта «уплачивать взносы, установленные» законом.
Статья 88 профильного закона регламентирует, что «в палате юридических консультантов устанавливаются ежегодные членские взносы». При этом, «размер ежегодных членских взносов должен составлять не менее пятнадцатикратного и не более семидесятипятикратного размера месячного расчетного показателя», установленного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год».
Согласно приведенной нормы профильного закона «от уплаты членского взноса освобождаются юридические консультанты на период нахождения в отпуске по беременности и родам либо по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет и юридические консультанты, не осуществляющие профессиональную деятельность более двух месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности». Также «юридические консультанты, осуществляющие профессиональную деятельность в сельских населенных пунктах либо имеющие стаж профессиональной деятельности менее одного года, уплачивают членские взносы в размере пятидесяти процентов от установленной ставки».
Здесь следует отметить несовершенное и ошибочное положение профильного закона о том, что юридические консультанты «имеющие стаж профессиональной деятельности менее одного года, уплачивают членские взносы в размере пятидесяти процентов от установленной ставки», поскольку такой ситуации не может быть, так как одним из важных законодательных условий вступления юридического консультанта в Палату является наличие «стажа работы по юридической специальности не менее двух лет» (пункт 1 статьи 75 профильного закона). В реальности, все члены нашей Палаты, в том числе вновь вступившие, имеют двухлетний стаж работы по юридической специальности. Исполнительный орган Палаты дважды в письменном виде обращался в Министерство юстиции РК за разъяснением этого законодательного положения, однако надлежащего ответа мы от уполномоченного органа не получили.
Статья 6 Устава Палаты в развитие вышеприведенных законодательных положений устанавливает следующие требования к членам Палаты:
- все члены Палаты обязаны оплачивать членские взносы, которые устанавливаются на ежегодной основе;
- в случае вступления лица в Палату в течение года, размер членского взноса исчисляется исходя из количества полных месяцев, оставшихся до конца текущего календарного года;
- размер ежегодного членского взноса устанавливается решением Общего собрания членов Палаты в пределах, определенных законодательством;
- ассоциированные члены Палаты обязаны оплачивать ежегодные членские взносы в размере 50% от установленного ежегодно взноса;
- членские взносы уплачиваются на ежегодной основе единоразовым платежом до 20 февраля текущего года;
- в случае вступления лица в члены Палаты в течение года, членский взнос уплачивается членом Палаты в течение 10 рабочих дней со дня вступления;
- по мотивированному заявлению члены Палаты и в соответствие с решением Исполнительного органа Палаты членские взносы могут быть внесены траншами.
Таким образом, профильный закон и Устав Палаты четко определяют правила и порядок уплаты обязательных ежегодных членских взносов. При этом, Уставом предоставляется возможность уплаты членских взносов траншами, например, при финансовых трудностях у члена Палаты.
Для сведения, на 2022 год Общим собранием членов Палаты установлен размер ежегодных членских взносов в сумме 60,000 тенге (19,6 МРП), чуть более минимального размера, установленного профильным законом. В 2021 году размер членских взносов составлял 80,000 тенге.
Между тем, несмотря на обязательность уплаты членских взносов, на сегодняшний день имеется задолженность членов Палаты на сумму более 14 млн. тенге, что является негативным обстоятельством. Практически члены Палаты, не уплатившие членские взносы могут быть подвергнуты к ответственности в соответствии с профильным законом и внутренними актами Палаты.
В качестве примера хотелось бы довести до сведения членов Палаты, что в 2022 году по инициативе Исполнительного органа и решению Правления исключены из Палаты 9 человек за неуплату членских взносов более одного года. Эти юридические консультанты не смогут в течение трёх лет вступить ни в одну из существующих палат юридических консультантов, поскольку их членство прекращено в связи с невыполнением требований законодательства. В 2021 году по этому основанию были исключено из Палаты – 4 юридических консультанта.
В силу изложенного, обращаюсь ко всем членам Палаты, не оплатившим членские взносы за 2022 год, а также имеющие задолженность по членским взносам за прошлые годы, СРОЧНО ОПЛАТИТЬ членские взносы и представить в Исполнительный орган Палаты сканы платежных квитанций. Те члены, у которых затруднительное финансовое положение, пожалуйста, напишите на имя Председателя Палаты письменное заявление об установлении графика для уплаты членских взносов и погашения задолженности.
- ИНФОРМИРОВАНИЕ О СВЕДЕНИЯХ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА
Во исполнение законодательного положения, палата юридических консультантов, в лице Исполнительного органа, «ведет реестр членов палаты юридических консультантов» (пункт 14 статьи 80 и статья 92 профильного закона).
В соответствии с пунктом 4 статьи 92 профильного закона Реестр палаты юридических консультантов должен содержать следующие обязательные сведения:
- регистрационный номер члена Палаты, дату его регистрации в Реестре;
- фамилию, имя, отчество члена Палаты, дату его рождения, данные документа удостоверяющего личность, место жительства, ИИН, номер контактных телефонов;
- сведения об обеспечении имущественной ответственности члена Палаты;
- сведения о результатах проведенных Палатой проверок члена Палаты и фактах применения к нему дисциплинарных и иных взысканий;
- иные сведения, предусмотренные уполномоченным органом и Палатой.
Более расширенный перечень сведений, которые должны содержаться в Реестре Палаты, приведен в статье 5 Устава. При этом, член Палаты обязан уведомлять Палату в письменной форме или путем направления электронного документа о наступлении событий, влекущих за собой изменение информации, содержащейся в Реестре членов Палаты, в течение трёх рабочих дней со дня, следующего за днем наступления таких событий (пункт 8 статьи 92 профильного закона). Практически аналогичное требование содержится в подпункте 4.22.16 пункта 4.22 статьи 4 Устава Палаты.
К сожалению, многие члены Палаты не выполняют это требование, вытекающие из норм профильного закона и положений Устава, в частности, члены Палаты не уведомляют Исполнительный орган Палаты: об изменении места жительства и работы; о данных новых удостоверений личности; о заключении договора страхования профессиональной ответственности; о повышении квалификации; о новых номерах телефонов и новых электронных адресах и т.д. Данное обстоятельство является нарушением требований профильного закона и Устава Палаты. Отсутствие информации об изменениях сведений, которые должны вноситься в Реестр являются причиной полной утраты связи юридического консультанта с Палатой, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
На основании вышеизложенного, я обращаюсь ко всем членам Палаты с призывом строго соблюдать требования профильного закона и положения внутренних актов Палаты.
Прошу в течение ближайшего времени сделать следующее:
- Предоставить информацию о повышении квалификации в 2021 году и за пять месяцев текущего (2022) года путем заполнения электронной формы, размещенной на сайте Палаты. Делать это необходимо на постоянной основе сразу же после прохождения обучающего мероприятия.
- Предоставить Договоры страхования профессиональной ответственности на 2022 год. Члены Палаты, работающие в юридических фирмах и других хозяйствующих субъектах, могут предоставить реквизиты договоров страхования юридической деятельности, заключенных юридическими лицами.
- Срочно оплатить членские взносы за 2022 год и погасить задолженность по членским взносам за прошлые годы. В подтверждение выполнения этого законодательного требования просим прислать Исполнительному органу сканы платежных квитанций. (Обращение только к тем, кто не уплатил членские взносы).
- Предоставить персональные сведения для внесений в Реестр Палаты (см. вышеприведенный перечень).
Уважаемые коллеги, мы юристы, авангард гражданского общества. Давайте будем дисциплинированы и ответственны. Давайте не будем нарушать требования законодательства и положения внутренних актов нашей саморегулируемой организации.
С уважением и в надежде на правильное понимание,
Елюбаев Ж.С.,
Председатель Палаты юридических консультантов
«Kazakhstan Bar Association»
